1、统筹安排,科学计划如何提高党员干部法治思维和依法办事能力,加快法治政府建设,我们需要确定明确的抓手,这一抓手就是依法行政。依法行政工作涵盖面广,需要在总结过去工作得失、把握上级政策走向的基础上,于年初对各项工作作出统筹安排,科学制定计划,确保有序进行。以笔者身边单位为例,年初要首先制定好本年度的依法行政工作计划、法治宣传教育工作计划,确定全年依法行政的纲领性文件。
2、领导学法,全面带动在法治宣传教育工作计划的基础上,要制定详细的领导学法计划和全体党员干部学法计划,明确学习时间、学习内同柙丕牌容、学习地点、学习方式、授课人(领学人)等内容。在学习内容安排上,可以包括国家政策、基本法和部门专业法律法规等,同时应当重点关注并加入本部门、行业法律法规修订内容学习,确保在执行上的方向性和准确性。不论是身处决策层的领导同志,还是身处执行层的广大党员干部,其学法用法水平,都直接关系到国家政策的落实效果。在法治学习上,要强调自觉性和纪律性。以笔者身边单位为例,上级部门对本级单位学法任务是有明确规定的,年度领导学法不少于4次,全体党员干部不少于6次,一般在制定计划和实际学习时都多于要求次数。
3、广泛宣传,营造氛围每个单位都有本部门、本行业的专业法和纪念日,比如“3.19”矿法宣传日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12.9”全国法制宣传日等等。依托这些纪念日,在人流密集区设立咨询台,悬挂宣传横幅,展示宣传版面,发放宣传资料,利用电视、网络、报刊、微信等媒体,积极宣传法律法规知识,在增强党员干部法治意识的同时,也提高了社会公众的法治意识,营造了良好的社会氛围,可以收到多赢效果。
4、深化改革,规范程序我们一直在谈依法行龊玖轮杓政、依法办事,这就需要我们有规矩可依。以笔者身边单位为例,2016年刚刚完成了以下几项内容的梳理和编制工作,大方向一致,各地格式可能会有所不一,请酌情参考。1制作权力清单和责任清单。权力清单:要依据法律法规和编办文件,全面梳理,加入上级下放至本级权限的事项,去除本级下放权限事项和取消权限事项,形成按照行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认等分类,包括项目名称、实施依据、办理时限、承办单位、收费标准等内容的权力清单。责任清单:依据权力清单,制作包括职权名称、办理环节、责任事项、责任单位的责任清单。2制作行政职权运行流程图以图示形式,列出行政职权的流程,注明各个环节的工作内容和工作时限。3行政审批标准化办理指南。对每一项职权,列出事项名称、适用申请主体、受理地点、咨询电话、法定办理时限、承诺办理时限(应小于法定时限)、责任科室、投诉电话、是否收费、援引依据、申报条件、程序及相关工作、重要提示、常见问题,附流程图,附援引依据条款,附法定文本格式。由于事项较多,每一事项的内容又较多,我们的作法是整理完后排版编印成册。以上3项内容,权力清单、责任清单和行政职权运行流程图是基础,旨在明确单位行政职权事项。行政审批标准化办理指南,是实际操作标准依据,对内约束科室单位,确保规范程序,对外方便群众办事,确保公开透明。
5、执法监督,案卷评查对有执法权限的单位来讲,定期开展执法监督和案卷评查是必须的。只有在日常工作中,及时纠正执法人员工作偏差,不断规范办案程序,才能确保不出问题。案卷评查后,可以筛选出质量高的规范案卷作为标准化案卷推广,供其他执法人员参考学习。
6、目标考核,量化得分可以依据年初制定的依法行政工作计划和目标,在年终时,制定考核方案,明确考核标准,对内设科室、下属单位执行情况进行百分考核。当然,如果年度中间有计划外工作也进行过布置的,也都可以列入考核范围。为什么我们建议量化得分呢?正是为了不让依法行政建设流于形式,确保实效。考核时,查阅文件、记录、学法情况、宣传情况、权责清单制定情况,查阅视频、图片资料,基本上可以掌握客观真实情况。考核结果可以作为评先、干部使用依据,从而激发党员领导干部学法用法的积极性和主动性。